163貴州人事考試信息網(wǎng)2018年6月21日訊：兩年前的2016年，六盤水市盤州市獲評全國法治宣傳教育先進(jìn)縣，這是30年來的普法歷程中，該市首次獲得的國家級榮譽(yù)。這份沉甸甸的殊榮背后，記錄著什么？
近年來，盤州市司法局深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞中央、省、六盤水市政法工作會(huì)議精神和上級司法行政工作要點(diǎn)，通過廣泛開展系列法治宣傳和法治教育活動(dòng)，有效地提高全民法治意識，突出法治宣傳項(xiàng)目化、法律援助普遍化、社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化、人民調(diào)解規(guī)范化“四化”建設(shè)，全力打造司法行政工作升級版，不斷滿足群眾對法治、公正、平安的高質(zhì)量發(fā)展生活的新要求。
法治宣傳項(xiàng)目化 打造和諧居委新景象
6月8日，盤州市司法局黨組成員、副局長侯永章和該局社區(qū)矯正執(zhí)法大隊(duì)有關(guān)人員，利用中午時(shí)間前往該市紅果街道平川居委會(huì)，對“民主法治示范村（居）”工作推進(jìn)情況進(jìn)行回訪。臨近該居委會(huì)時(shí)，走進(jìn)記者視線的是，隨處可見上墻的法治文化宣傳園地。另外，該居委會(huì)辦公室榮譽(yù)墻上，各種琳瑯滿目的殊榮，體現(xiàn)了近年來其居委會(huì)的工作成果。
“張支書，張主任，創(chuàng)建民主法治示范村（居）以來，目前社會(huì)效果如何？”在平川居委會(huì)辦公室，侯永章一行邊查資料邊問。“目前居委會(huì)比較和諧，是典型的零上訪、零群眾性事件、零堵工堵礦堵路居委會(huì)。”該居委會(huì)相關(guān)人員如是說。
該居委會(huì)原名叫平川社區(qū)居民委員會(huì)，成立于2003年10月，2016年7月根據(jù)市政村改居方案，更名為平川居委會(huì)，轄區(qū)面積3.5平方公里，劃分為四個(gè)網(wǎng)格區(qū)域，共10個(gè)居民小組，650戶，1771人。
2014年，該居委會(huì)開始創(chuàng)建“民主法治示范村（居）”。2016年，經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，于同年12月正式授牌。如今，該居委會(huì)“民主法治示范村（居）”工作已進(jìn)入鞏固、提升和深化階段。說到特色，主要體現(xiàn)在開展法治宣傳上。每年居委會(huì)在4個(gè)網(wǎng)格和10個(gè)居民小組之間召開不低于兩次的居民大會(huì)，對“七五”普法等工作進(jìn)行宣傳。除此之外，居委會(huì)還結(jié)合實(shí)際，通過購買有償服務(wù)的方式，招聘8名網(wǎng)格員（4名網(wǎng)格長4名網(wǎng)格員），通過開展每月一次的培訓(xùn)，讓網(wǎng)格員及時(shí)宣傳政策和推動(dòng)工作的落實(shí)。在對網(wǎng)格員的管理方面，實(shí)行考勤、積分的激勵(lì)機(jī)制；在對網(wǎng)格員的招聘條件上，堅(jiān)持本土化、知識化、年輕化的“三化”原則。另外，通過普法骨干、法律明白人、普法志愿者宣傳引領(lǐng)和示范帶動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了居民的法治意識。以省級科普示范社區(qū)和國家級無邪教創(chuàng)建示范社區(qū)為載體，多管齊下推動(dòng)普法工作落地見效、開花結(jié)果。開展普法宣傳教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)村寨活動(dòng)。根據(jù)掃黑除惡全面排查整治的有關(guān)要求，通過排查，該居委會(huì)無涉黑涉惡、無治安亂象。值得一提的是，在城市加速發(fā)展中，該居委會(huì)呈現(xiàn)出一派和諧的新景象，在城市建設(shè)和征地拆遷等方面，該居委會(huì)屬于典型的零上訪、零群眾性事件、零堵工堵礦堵路的居委會(huì)。
當(dāng)然，平川居委會(huì)的這些工作亮點(diǎn)，只是盤州市“七五”普法工作開展以來的成果縮影。
在創(chuàng)建民主法治示范村工作方面，盤州市司法局在全市27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）開展“民主法治示范村（居）”創(chuàng)建活動(dòng)，通過制作系列法律知識宣傳展板，增強(qiáng)人民群眾法治意識。后經(jīng)實(shí)地考察和嚴(yán)格評選，推選出12個(gè)盤州市“民主法治示范村（居）”。在法治創(chuàng)作“H5大賽”方面，以“弘揚(yáng)法治精神，共建法制盤州”為主題，將法治宣傳與新媒體相結(jié)合，形式新穎，法治宣傳效果明顯。活動(dòng)期間相關(guān)網(wǎng)頁瀏覽量達(dá)3.2萬人次，共收到作品117件，評選出優(yōu)秀作品24件，在群眾和學(xué)生中引起熱烈反響。在突出校園法治宣傳上，深入推進(jìn)“關(guān)愛明天·法治同行”主題宣傳，在盤州市第一、二、三、四小學(xué)開展專場文藝匯演活動(dòng)，以現(xiàn)實(shí)生活中常見的校園安全問題與法治案例相結(jié)合，充分地調(diào)動(dòng)了全市小學(xué)生學(xué)法、守法及人身安全防范意識。
法律援助普遍化實(shí)現(xiàn)“三種效果”相統(tǒng)一
該局在開展法律援助方面，充分運(yùn)用微信公眾號、集中宣傳、網(wǎng)站宣傳、法治課堂、電視承諾等方式，對法律援助相關(guān)知識進(jìn)行廣泛宣傳，提升法律援助在群眾中的知曉率和認(rèn)可度，引導(dǎo)人民群眾通過法律援助維護(hù)自身合法權(quán)益。在強(qiáng)管理重服務(wù)上，力爭應(yīng)援盡援，一改法律援助以訴訟為主的常態(tài)，不斷拓寬援助渠道、降低援助門檻、規(guī)范工作流程、設(shè)立服務(wù)窗口，大力開展法律顧問、勞動(dòng)仲裁、人民調(diào)解等非訴訟業(yè)務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化民事代理、刑事辯護(hù)法律援助力度，對符合條件和范圍的案件100%提供法律援助。多年以來，法律援助案件逐年上升，從2014年的591件躍升至2017年的1614件。
同時(shí)還在“線上”建立了“盤州司法12348”網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步推行群眾網(wǎng)上申請，加大網(wǎng)上審批力度，規(guī)范“12348”法律援助熱線服務(wù)，開通“12355”青少年維權(quán)熱線。“線下”設(shè)立了青少年維權(quán)法律援助工作站、行業(yè)法律援助工作站，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）法律援助工作站、村（居、社區(qū)）法律援助工作聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，為群眾提供便捷法律援助服務(wù)。
在聚焦信訪案件方面，該局積極維護(hù)群體權(quán)益。針對信訪群體性案件，加強(qiáng)與信訪、法制等部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)提供鑒定、仲裁、訴訟、執(zhí)行等法律援助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果與法律效果的“三種效果”有機(jī)統(tǒng)一，其中包括羊場鄉(xiāng)500余農(nóng)戶群體性權(quán)益糾紛等。
事情要追溯到2017年9月。紅果街道法律服務(wù)所主任楊輝說，因?yàn)檠驁鲟l(xiāng)轄區(qū)一家煤礦采掘，導(dǎo)致村民房屋及其他財(cái)產(chǎn)不同程度受損，涉及4個(gè)村500多戶村民。村民因此找相關(guān)部門討說法。反映過程中，村民們因缺乏法治意識，采取了一些感性方式維權(quán)，多次協(xié)調(diào)無果。為幫助該鄉(xiāng)村民提供法律服務(wù)，盤州市委政法委高度重視，同年8月，組織該市政府辦、司法、信訪，能源、法院等部門介入處理。通過現(xiàn)場協(xié)調(diào)，指定該市轄區(qū)的貴州永達(dá)律師事務(wù)所、盤州市紅果街道法律服務(wù)所提供法律援助。其兩家部門接到安排后，專門抽調(diào)10人成立專班，著手處理此事。期間，由于案由不一致，該專班分兩批次向盤州市法院提起訴訟。目前，已有101件進(jìn)入執(zhí)法程序，167件正在二審訴訟過程中，其他280余件正在和有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)處理中。通過提供法律援助，村民們的法制觀念明顯得到增強(qiáng)，之前的感性維權(quán)方式得到有效遏制。
社區(qū)矯正標(biāo)準(zhǔn)化 爭當(dāng)普法主人翁
如今，到盤州市司法局樓下，會(huì)看到“一水義集”幾個(gè)字，這是該局設(shè)立的公共法律服務(wù)公益小站。其公益小站除了經(jīng)營糖煙酒等副食品外，還掛有“法律圖書借閱處”的牌子，站內(nèi)的書架上，整齊地?cái)[放著相關(guān)法律書籍。站外，設(shè)置有“盤縣（現(xiàn)為盤州）司法”字樣的雜志架，架子上，擺放著“七五”普法冊子、法治便民服務(wù)卡、《盤州司法》等?，F(xiàn)場，有市民正在翻閱普法資料。
這個(gè)不到10平米的公益小站，在2017年3月以前，還是一處閑置的門面。為了整合資源，營造全民普法的濃厚氛圍，去年3月，該局著眼實(shí)際，將其閑置的門面無償?shù)靥峁┙o盤州市義工聯(lián)合會(huì)的義工經(jīng)營零售商品。肖合英是這家零售店的老板，也是義工聯(lián)合會(huì)的成員之一。在經(jīng)營生意的同時(shí)，肖合英還無償負(fù)責(zé)市民借閱圖書登記、發(fā)放相關(guān)“七五”普法宣傳資料等事宜。肖合英說，自法律圖書上架后，不間斷有市民前來“問津”。
“一水義集”公益小站，是該局參與社區(qū)矯正的“五股力量”之一。另外，該局還在其他“四股力量”上持續(xù)發(fā)力，將社區(qū)矯正工作引向深入。一是招聘社區(qū)矯正社會(huì)工作者；二是組建社區(qū)矯正志愿者隊(duì)伍；三是開展“一戶一技能”創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；四是向村級購買社區(qū)矯正服務(wù)。
同時(shí)，該局還利用科技手段，精準(zhǔn)定位管理；創(chuàng)新矯正工作方式，推行 “五走訪”工作法；依托“兩所”教育基地，定期開展警示教育；做到“三個(gè)結(jié)合”，提升社區(qū)服務(wù)效果。并實(shí)行“雙重保證人”制度到位；落實(shí)“雙請假”制度到位；落實(shí)社區(qū)矯正考核到位；落實(shí)解矯人員安置幫教到位“四個(gè)到位”。另外還建成社區(qū)矯正中心，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法；創(chuàng)新幫扶矯正方式，采用心理療法幫助社矯對象完成矯正。
人民調(diào)解規(guī)范化 創(chuàng)新機(jī)制見實(shí)效
在調(diào)解方面，該局成立了行業(yè)調(diào)解組織，補(bǔ)齊行業(yè)糾紛化解短板，先后組建了盤州市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)、盤州市交通事故人民調(diào)解委員會(huì)，充分發(fā)揮訴前調(diào)解優(yōu)勢，有效分流訴訟案件，高效化解行業(yè)矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)了案件繁簡分流，緩解了審判機(jī)關(guān)辦案壓力，充分發(fā)揮了行業(yè)調(diào)解委員會(huì)“第一道防線”作用。2017年以來，調(diào)處各類民間糾紛3963件，成功調(diào)處3847件，成功率達(dá)97.1%。涉及金額5752萬元。
另外，建立“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)援結(jié)合”制度，對適宜人民調(diào)解的，優(yōu)先使用調(diào)解化解矛盾糾紛；對調(diào)解不成功需進(jìn)入司法程序解決的法律援助對象，引入由法律援助中心提供法律援助；引入“保調(diào)”銜接工作機(jī)制。保險(xiǎn)公司全程參與事故調(diào)處，提供保險(xiǎn)理賠咨詢服務(wù)，對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的及時(shí)完成保險(xiǎn)理賠等服務(wù)，讓群眾感受快速調(diào)解、快速保險(xiǎn)理賠的新模式；建立人民調(diào)解協(xié)議“司法確認(rèn)”制度。對調(diào)解成功的及時(shí)到法院申請司法確認(rèn)，對調(diào)解達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人可申請人民法院確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力；完善了人民調(diào)解“以案定補(bǔ)”機(jī)制，提高“以案定補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格卷宗評查，根據(jù)糾紛難易程度每件給予100至1000元案件補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)調(diào)解員的積極性。
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