163貴州人事網(wǎng)2018年8月28日訊：為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,全面落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》精神,確保與全國同步全面建成小康社會,現(xiàn)就我省打贏脫貧攻堅戰(zhàn),發(fā)起總攻、奪取全勝,作出如下決定。
一、深入學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述
黨的十八大以來,習近平總書記將扶貧工作擺在治國理政的突出位置,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,深刻回答了脫貧攻堅的一系列重大理論和實踐問題,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南和根本遵循。
全省各級黨組織和廣大黨員干部要深入學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,深刻領(lǐng)會“扶貧開發(fā)是社會主義的本質(zhì)要求”“農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨任務(wù)”“扶貧開發(fā)要堅持發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢”等重要論述,進一步增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的使命感,加強黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導。
深刻領(lǐng)會“精準扶貧、精準脫貧”“扶貧同扶志扶智相結(jié)合”“構(gòu)建大扶貧格局”等重要論述,把精準扶貧、精準脫貧基本方略貫穿到脫貧攻堅全過程、各環(huán)節(jié),著力提高貧困群眾自我發(fā)展能力,凝聚社會各方面力量,形成脫貧攻堅強大合力。
深刻領(lǐng)會“陽光扶貧、廉潔扶貧”“加強作風建設(shè)抓扶貧”“抓好黨建促脫貧攻堅”“消除貧困是人類的共同使命”等重要論述,牢固樹立大抓基層的鮮明導向,堅決懲治和預防扶貧領(lǐng)域違紀違法行為,奪取脫貧攻戰(zhàn)的全面勝利。
堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想、貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神的重大政治任務(wù),是續(xù)寫新時代貴州發(fā)展新篇章、開創(chuàng)百姓富生態(tài)美多彩貴州新未來的歷史機遇,是對全省黨員干部“四個意識”強不強、宗旨觀念牢不牢、工作作風實不實的嚴峻考驗。全省各級黨組織和廣大黨員干部要進一步牢記囑托、感恩奮進,大力培育和弘揚“團結(jié)奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神,匯聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、發(fā)起總攻、奪取全勝的磅礴力量。
二、準確把握打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總體要求
(一)面臨的形勢
黨的十八大以來,省委、省政府堅持以“貧困不除、愧對歷史,群眾不富、寢食難安,小康不達、誓不罷休”的堅定信心和決心,強力實施大扶貧戰(zhàn)略行動,連續(xù)發(fā)起春季攻勢、夏季大比武、秋季攻勢、春風行動等戰(zhàn)役,堅決打好脫貧攻堅“四場硬仗”,全面推進精準扶貧、精準脫貧,減少貧困人口670.8萬人,貧困發(fā)生率下降到7.75%,農(nóng)民人均可支配收入增速位居全國前列,脫貧攻堅取得決定性進展。
黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一,作出了新的部署。貴州是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場,中央財政扶持資金和國家重大項目重點傾斜,中央機關(guān)各部門鼎力支持,東部發(fā)達地區(qū)全力幫扶,社會各界積極參與,面臨著擺脫貧困走向富裕、彎道取直后發(fā)趕超的重大歷史機遇。緊緊抓住用好這一機遇,打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn),必將歷史性地解決經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次矛盾和問題,開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來。
當前,全省還有280萬貧困人口,深度貧困地區(qū)脫貧攻堅任務(wù)繁重,貧困群眾長期穩(wěn)定脫貧致富難度很大,脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在,影響脫貧攻堅有效推進。必須清醒地認識到脫貧攻堅越往后,遇到的越是難啃的硬骨頭,突破貧中之貧、艱中之艱,化解特殊貧困群體難題,實現(xiàn)脫貧效果的可持續(xù)化,是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須正視和解決好的重要問題。全省各級黨組織和廣大黨員干部必須切實增強發(fā)起總攻、奪取全勝的責任感和緊迫感,一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準施策,以更有力的行動、更扎實的工作,確保堅決打贏脫貧這場對如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標具有決定性意義的攻堅戰(zhàn)。
(二)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記在貴州省代表團重要講話精神,全面貫徹黨的十九屆二中、三中全會精神,牢記囑托、感恩奮進,真抓實干、埋頭苦干,大力培育和弘揚新時代貴州精神,堅持精準扶貧精準脫貧基本方略,堅持省負總責、市縣抓落實的管理體制,堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程,以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局,堅持大扶貧工作格局,堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準,聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體,突出問題導向,優(yōu)化政策供給,下足繡花功夫,深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動,著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力,著力夯實貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ),著力加強扶貧領(lǐng)域作風建設(shè),認真落實“六個精準”“五個一批”脫貧措施,持續(xù)打好脫貧攻堅“四場硬仗”,用好“五步工作法”,深入推進振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命,切實提高貧困人口獲得感,堅決奪取2018關(guān)鍵之年的決定性勝利,堅決奪取2019沖刺之年的根本性勝利,堅決奪取2020年決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康的全面勝利,為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打好基礎(chǔ),續(xù)寫新時代貴州發(fā)展新篇章。
(三)任務(wù)目標
到2020年,鞏固脫貧成果,通過發(fā)展生產(chǎn)脫貧147萬人,易地搬遷脫貧150萬人,發(fā)展教育就業(yè)脫貧55萬人,生態(tài)補償脫貧78萬人,社會保障兜底56.7萬人,因地制宜綜合施策,確保全省貧困發(fā)生率下降到3%以下,農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定實現(xiàn)不愁吃、不愁穿,義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；確保貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。其中,2018年脫貧120萬人、實現(xiàn)18個貧困縣摘帽；2019年脫貧100萬人、實現(xiàn)20個貧困縣摘帽；2020年脫貧60萬人,實現(xiàn)13個貧困縣摘帽,實現(xiàn)以縣為單位全面建成小康社會目標。
實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國、全省平均水平,實現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。確保特色主導產(chǎn)業(yè)覆蓋所有貧困村,30戶以上的自然村寨全部通硬化路,貧困村全部通動力電,全面解決貧困人口住房和飲水安全問題,貧困村達到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求,義務(wù)教育學生不因貧失學輟學,鞏固完善“健康扶貧醫(yī)療保障救助”政策,有效遏制因病致貧返貧,基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)貧困人口全覆蓋,最低生活保障實現(xiàn)應(yīng)保盡保,深度貧困地區(qū)如期完成全面脫貧任務(wù)。
(四)基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導,強化組織保證。堅持發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,強化黨政一把手負總責的領(lǐng)導責任制,省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓,為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強政治保證。
——堅持精準方略,提高脫貧質(zhì)量。堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人(第一書記)精準、脫貧成效精準,做到扶真貧、真扶貧,脫真貧、真脫貧。堅持脫貧攻堅目標和現(xiàn)行扶貧標準,既不急躁蠻干,也不消極拖延,既不降低標準,也不吊高胃口,更加注重幫扶長期效果,更加注重抑制返貧。攻堅期內(nèi),脫貧不脫政策。
——堅持產(chǎn)業(yè)振興,夯實脫貧根基。推進振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推進思想觀念、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式、作風上的革命,全面落實產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、組織方式、資金籌措、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”,培育提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),確保貧困人口持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。
——堅持加大投入,強化資金支持。堅持發(fā)揮政府投入主體和主導作用,增加金融資金對脫貧攻堅戰(zhàn)的投放,發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用,吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅,形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入。
——堅持群眾主體,激發(fā)內(nèi)生動力。堅持扶貧和扶志、扶智相結(jié)合,強化脫貧光榮導向,注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力,組織、引導、支持貧困群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。
——堅持社會動員,凝聚各方力量。深化東西部扶貧協(xié)作和黨政機關(guān)定點扶貧,調(diào)動社會各界參與脫貧攻堅積極性,實現(xiàn)政府、市場、社會互動和行業(yè)扶貧、專項扶貧、社會扶貧聯(lián)動。
——堅持從嚴要求,促進真抓實干。用好政策設(shè)計、工作部署、干部培訓、監(jiān)督檢查、追責問責“五步工作法”,提高攻堅能力。實施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴格的考核評估,激勵干部新時代新?lián)斝伦鳛?確保脫貧過程扎實、脫貧結(jié)果真實,使脫貧攻堅成效得到群眾認可、經(jīng)得起實踐和歷史檢驗。
三、全力打好脫貧攻堅“四場硬仗”
(五)全力打好以農(nóng)村“組組通”硬化路為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)硬仗
按照“不搬遷的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬遷”的要求,全面實施農(nóng)村“組組通”硬化路三年大決戰(zhàn),確保2019年實現(xiàn)30戶以上的自然村寨100%通硬化路。
加快推進貧困地區(qū)高速公路、航運等重大項目建設(shè),加快國省道改造,推進窄路基路面農(nóng)村公路加寬改造和危橋改造,基本實現(xiàn)鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患路段治理全覆蓋。以示范縣為載體,推進貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路,優(yōu)先改善自然人文、少數(shù)民族村寨和風情小鎮(zhèn)等旅游景點景區(qū)交通設(shè)施。
實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,落實工程建設(shè)和管護責任,強化水源保護和水質(zhì)保障,因地制宜加強供水工程配套建設(shè)與改造,顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保障率和水質(zhì)達標率,2019年6月底前農(nóng)村人口飲水安全實現(xiàn)全覆蓋。推進農(nóng)村水土保持和水生態(tài)建設(shè)工程,加快坡耕地灌溉系統(tǒng)建設(shè)。
打造“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”小康行動計劃升級版,加快電力、通訊等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,實現(xiàn)行政村動力電全覆蓋。深入實施“寬帶鄉(xiāng)村”“智慧廣電”工程,到2020年,實現(xiàn)行政村光纖網(wǎng)絡(luò)、4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,30戶以上自然村寨4G移動信號全覆蓋。推進農(nóng)村土地綜合治理和高標準農(nóng)田建設(shè),加快巖溶地區(qū)石漠化治理。
開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動,每年完成600個行政村環(huán)境綜合整治任務(wù)。加快推廣農(nóng)戶生活污水分散式處理技術(shù)。推進“廁所革命”,因地制宜普及不同類型的衛(wèi)生廁所,同步開展廁所糞污治理。探索建立村莊保潔制度,解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行不便等問題,建立“村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣級集中處理”的農(nóng)村垃圾處理機制,探索建立有機廢棄物兌換的綠色積分制,鼓勵農(nóng)民群眾參與農(nóng)村環(huán)境改善。加快建設(shè)森林小鎮(zhèn)、森林村寨,構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的優(yōu)美環(huán)境。
(六)全力打好易地扶貧搬遷硬仗
對居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地方的貧困人口,實施易地扶貧搬遷,到2020年全面完成188萬人易地搬遷脫貧任務(wù),其中建檔立卡貧困人口150萬人。
全面落實“六個堅持”,堅持省級統(tǒng)貸統(tǒng)還,堅持以自然村寨整體搬遷為主,堅持城鎮(zhèn)化集中安置,堅持以縣為單位集中建設(shè),堅持不讓貧困戶因搬遷而負債,堅持以產(chǎn)定搬、以崗定搬,確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。全面落實“五個三”綜合配套政策,有效盤活耕地、林地、宅基地等資源,著力打造易地扶貧搬遷和諧社區(qū)、活力社區(qū)。建好社區(qū)黨組織和公共服務(wù)機構(gòu),推動優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉,切實做好搬遷群眾就業(yè)、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老、社會治理等服務(wù),引導搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習慣,盡快融入新社區(qū),助推山地特色新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
全力推進就業(yè)扶貧。堅持以深度貧困地區(qū)和易地扶貧搬遷家庭勞動力為重點,依托對口幫扶城市和省內(nèi)中心城市,推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準對接,提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)扶貧覆蓋面,確保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。優(yōu)先在有勞動力的貧困人口中選聘生態(tài)護林員、巡河保潔員。鼓勵開發(fā)多種形式的公益崗位,通過以工代賑、以獎代補、勞務(wù)補助等方式,動員更多貧困群眾參與小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項目建設(shè),吸納貧困家庭勞動力參與保潔、治安、護路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護理等,增加勞務(wù)收入。實施“雙千工程引進和培育的工業(yè)企業(yè)、旅游企業(yè),要帶動貧困人口就業(yè)。鼓勵和引導施工企業(yè)優(yōu)先吸納當?shù)刎毨丝趨⑴c工程建設(shè),支付合理勞務(wù)報酬。
(七)全力打好產(chǎn)業(yè)扶貧硬仗
深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程,擴大產(chǎn)業(yè)項目對貧困戶的覆蓋面,避免“壘大戶”“堆盆景”,讓貧困戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大受益者。堅決打好調(diào)減玉米種植面積硬仗,大力發(fā)展茶葉、蔬菜、食用菌、精品水果、中藥材、生態(tài)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展對貧困戶帶動作用明顯的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。大力發(fā)展花卉苗木、油茶等林草產(chǎn)業(yè)及森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟,延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈,著力構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)化山地特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系,實現(xiàn)荒山增綠、貧困群眾增收。
積極推動農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革,落實農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、價值鏈環(huán)節(jié)的份額,多渠道增加貧困戶收入。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,制定實施集體經(jīng)濟薄弱村發(fā)展提升計劃,通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道,發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。打造“多彩貴州”“黔系列”民族文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品品牌,支持民族自治州、自治縣和民族鄉(xiāng)加快脫貧攻堅步伐,推動人口較少民族貧困人口精準脫貧。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計,引導各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項目。
(八)全力打好教育醫(yī)療住房“三保障”硬仗
著力實施教育脫貧攻堅行動。繼續(xù)壓縮黨政機關(guān)6%的行政經(jīng)費支持教育脫貧攻堅。多渠道增加貧困地區(qū)教育資源供給,加強鄉(xiāng)村幼兒園建設(shè),全面推進義務(wù)教育薄弱學校改造工作,重點加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學校建設(shè)。爭取軍委機關(guān)、軍隊有關(guān)大單位對口援建八一愛民學校。在貧困地區(qū)優(yōu)先實施教育信息化2.0行動計劃,加強學校網(wǎng)絡(luò)教學環(huán)境建設(shè),共享優(yōu)質(zhì)教育資源。強化義務(wù)教育控輟保學聯(lián)保聯(lián)控責任,實施貧困學生臺賬化精準控輟,精準關(guān)愛留守兒童、困境兒童。增強教育精準扶貧政策的便利性,落實好教育精準扶貧資助政策,實施好農(nóng)村義務(wù)教育學生和農(nóng)村學前教育兒童營養(yǎng)改善計劃。大力推進職業(yè)教育精準脫貧計劃,辦好免費訂單職業(yè)教育精準脫貧班。推動全省高校服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,教育系統(tǒng)實現(xiàn)“校農(nóng)對接”全覆蓋。實施好“特崗計劃”,加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè),加大鄉(xiāng)村教師培訓力度,加大農(nóng)村學校音、體、美等緊缺學科教師補充力度。落實教師生活補助政策,改善鄉(xiāng)村教師待遇,均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。加大對貧困地區(qū)招生傾斜力度。做好貧困地區(qū)國家通用語言文字推廣普及工作,實施少數(shù)民族群眾漢語言和實用技能培訓行動計劃,多形式辦好掃盲班,全面開展農(nóng)村掃盲教育。
深入實施健康扶貧工程。建立建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保參保數(shù)據(jù)比對機制,落實參保個人繳費財政補貼政策,確保城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋所有建檔立卡貧困人口。縣級人民政府落實“健康扶貧醫(yī)療保障救助”資金,推動落實“先診療后付費”“一站式”即時結(jié)算等便民惠民措施,確保貧困群眾在定點醫(yī)療機構(gòu)住院費用實際補償比例達90%以上。抓好家庭醫(yī)生簽約履約工作,全面建立個人健康檔案,全過程精細化、電子化、痕跡化管理服務(wù),實現(xiàn)疾病分類精準救治。全面完成并鞏固農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力三年提升計劃,實施新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升工程,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個全科醫(yī)生特崗。抓好東部省市三甲醫(yī)院對口幫扶66家縣級人民醫(yī)院、國內(nèi)三甲中醫(yī)院對口幫扶64家中醫(yī)院、軍隊三甲醫(yī)院對口幫扶10家縣級人民醫(yī)院工作。健全農(nóng)村急救體系,加強全科醫(yī)生隊伍建設(shè)。加強省市縣鄉(xiāng)遠程醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),將會診費用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)保報銷。開展“萬醫(yī)下基層”活動。將脫貧攻堅與落實生育政策緊密結(jié)合,深入推進生育健康全程服務(wù),實施婦幼重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。
大力實施農(nóng)村住房保障行動。分類推進農(nóng)村危房改造、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險搬遷、無房戶民政救助兜底、農(nóng)村老舊住房整治等工作,確保應(yīng)改盡改、應(yīng)搬盡搬、應(yīng)保盡保。深入實施農(nóng)村危房改造工程,建立危房臺賬并實施精準管理、動態(tài)調(diào)整,改造一戶、銷檔一戶,防止漏改錯改。明確農(nóng)村危房改造基本安全要求,保證正常使用安全和基本使用功能,因地制宜同步實施改廚、改廁、改圈。落實好農(nóng)村危房等級劃分、補助標準和各級財政分擔政策。加強補助資金使用管理和監(jiān)督檢查,支付給農(nóng)戶的資金要及時足額直接撥付到戶。2019年底前完成全省存量農(nóng)村危房改造任務(wù)。建立完善危房改造信息公示制度。
四、深入開展扶貧領(lǐng)域突出問題“五個專項治理”
(九)深入開展貧困人口漏評錯評專項治理
堅持對照標準查、發(fā)動群眾查、突出重點查、數(shù)據(jù)比對查、扶貧專線查、對應(yīng)程序查、落實責任查,嚴格標準要求,大幅度降低漏評率、錯評率,顯著提高群眾認可度。重點排查建檔立卡之外的農(nóng)村低保戶、危房戶、大病患者家庭、重度殘疾人家庭、義務(wù)教育階段輟學生家庭、老人戶、居住偏遠農(nóng)戶等七類特定群體,建檔立卡之內(nèi)達標退出后又返貧的脫貧戶。適時開展建檔立卡專項評估檢查。研究制定省對貧困縣摘帽退出的考核檢查辦法,確保退出質(zhì)量。配合國家開展貧困縣退出抽查。
(十)深入開展貧困人口錯退專項治理
開展貧困人口錯退專項治理,系統(tǒng)鎖定對象篩查,核查退出是否符合程序、標準,開展入戶核查認定,著力補齊短板,嚴格落實責任,堅決糾正貧困戶“被脫貧”現(xiàn)象,大幅度降低錯退率。開展各級干部遍訪貧困村、貧困戶活動,嚴格執(zhí)行貧困識別和退出標準、程序,不斷提高精準識別和精準退出質(zhì)量,完善動態(tài)管理機制,切實做到“脫貧即出、返貧即入”。
(十一)深入開展農(nóng)村危房改造不到位專項治理
開展農(nóng)村危房改造不到位治理,實現(xiàn)建檔立卡戶應(yīng)納盡納、應(yīng)改盡改,全面消除農(nóng)村住房安全隱患。按照省級指導、市州統(tǒng)籌、縣級主責的原則,全面實施農(nóng)村老舊住房整治,2018年底前已摘帽縣和非貧困縣完成治理,其他貧困縣在申請摘帽當年完成治理。2020年底前全面消除全省農(nóng)村老舊住房透風漏雨現(xiàn)象。
(十二)深入開展扶貧資金使用不規(guī)范專項治理
開展扶貧資金使用管理不規(guī)范治理,實現(xiàn)扶貧資金使用管理逐步規(guī)范、資金使用績效明顯提升。堅持因地制宜、群眾利益至上原則,規(guī)范貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金,不得擅自改變支出方向和擴大支出范圍。探索建立財政扶貧資金動態(tài)監(jiān)控機制,構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級從預算安排到撥付、使用、績效評估的全流程監(jiān)控機制,加強財政扶貧資金日常監(jiān)管和專項檢查,繼續(xù)實行貧困縣扶貧資金審計全覆蓋。加快資金撥付和使用進度,提高使用效率,實現(xiàn)扶貧目標與扶貧資金投入總體平衡。規(guī)范扶貧小額信貸“戶貸企用”行為。
(十三)深入開展扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風專項治理
開展扶貧領(lǐng)域腐敗和不正之風專項治理,重點查處和糾正貫徹黨中央脫貧攻堅決策部署不堅決不到位、弄虛作假問題,主體責任、監(jiān)督責任和職能部門監(jiān)管職責不落實問題；嚴肅查處貪污挪用、截留私分、虛報冒領(lǐng)、強占掠奪等行為,提高群眾獲得感和認可度。各級紀委監(jiān)委要深入推進“護民生、促脫貧”監(jiān)督執(zhí)紀問責行動,常態(tài)化開展“訪村寨、重監(jiān)督、助攻堅”專項行動,強化對基層黨員和行使公權(quán)力公職人員的監(jiān)督監(jiān)察,優(yōu)先立案調(diào)查扶貧領(lǐng)域腐敗問題。把懲治“蠅貪”和掃黑除惡結(jié)合起來,堅決打擊“村霸”“寨霸”。
發(fā)揮巡視巡察利劍作用,把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題作為巡視巡察重點,認真開展專項巡視巡察,實現(xiàn)對全省65個貧困縣,以及與脫貧攻堅聯(lián)系緊密的省直相關(guān)部門巡視高質(zhì)量全覆蓋。發(fā)揮好審計監(jiān)督、民生監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督作用,處理好各級群眾工作中心收集的群眾意見和訴求,用好“12317”扶貧監(jiān)督舉報電話和省委、省政府“扶貧專線”,做到陽光扶貧、廉潔扶貧。
扎實開展脫貧攻堅作風建設(shè)年活動,重點整治表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實差、不擔當不作為等形式主義、官僚主義問題。堅持用好問責“殺手锏”,狠抓失職失責反面典型,強化通報曝光,以常態(tài)化問責倒逼擔當盡責。大興調(diào)查研究之風、真抓實干之風、勤儉節(jié)約之風,推行“五步工作法”,優(yōu)化政策設(shè)計,細化工作部署,強化干部培訓,深入監(jiān)督檢查,確保各項任務(wù)落地見效。
五、實施“四個聚焦”主攻深度貧困地區(qū)
(十四)扶貧資金向深度貧困地區(qū)聚焦
中央安排我省和省級財政預算安排的財政專項扶貧資金向14個深度貧困縣、20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2760個深度貧困村傾斜。省直有關(guān)部門要積極爭取中央部委在教育醫(yī)療保障轉(zhuǎn)移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村危房改造補助資金、車購稅收入補助地方資金、縣級基本財政保障機制獎補資金等方面給予我省深度貧困地區(qū)更多支持。深度貧困縣要加大涉農(nóng)資金整合力度。
(十五)東西部扶貧協(xié)作向深度貧困地區(qū)聚焦
市(州)黨委、政府和省直有關(guān)部門要加大統(tǒng)籌力度,把東部地區(qū)協(xié)作支持的資金、項目、人才等資源聚焦到深度貧困地區(qū)。市(州)黨委、政府主動加強與對口幫扶城市交流溝通,深度貧困縣主動到東部結(jié)對縣(區(qū))謀求合作,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和深度貧困村結(jié)對幫扶。認真研究東部城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場需求、人才優(yōu)勢、企業(yè)特點,挖掘協(xié)作潛力,拓展協(xié)作領(lǐng)域。
(十六)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向深度貧困地區(qū)聚焦
中央安排我省的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目優(yōu)先布局在深度貧困地區(qū),省、市安排的年度“四場硬仗”項目優(yōu)先在深度貧困地區(qū)實施。加快實施深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級,大力推進農(nóng)村人居環(huán)境整治,不斷提高深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。
(十七)幫扶力量向深度貧困地區(qū)聚焦
強化黨政主要領(lǐng)導掛帥的極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點包干指揮長制,掛幫14個深度貧困縣和20個極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的省領(lǐng)導要親自指揮,深度貧困縣黨政主要負責同志要切實擔負起第一責任人責任,省直牽頭部門和責任單位要各盡其責。進一步壓緊壓實“五主五包”責任鏈,選派精兵強將到深度貧困地區(qū)工作。積極引導企業(yè)幫扶、社會幫扶等各方力量更多向深度貧困地區(qū)聚焦。
(十八)強化特殊貧困群體幫扶舉措
強化綜合保障性扶貧。統(tǒng)籌各類保障措施,建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體,以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系,為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,對符合條件的貧困人口由地方政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費。繼續(xù)實施社會服務(wù)兜底工程,加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。鼓勵各地通過互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑,創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系,落實家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護照料法定義務(wù),探索建立信息臺賬和定期探訪制度。
開展貧困殘疾人脫貧行動。將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度,推進農(nóng)村貧困重度殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)或提供托養(yǎng)服務(wù),逐步推進農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。深入實施“?？倒こ?rdquo;等殘疾人精準康復服務(wù)項目,優(yōu)先為貧困家庭有康復需求的殘疾人提供基本康復服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。幫助貧困家庭殘疾兒童多種形式接受義務(wù)教育,加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。資產(chǎn)收益扶貧項目優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭。
(十九)開展扶貧扶志行動
扎實開展“牢記囑托·感恩奮進”教育,深化“黨的聲音進萬家·總書記話兒記心上”活動,充分運用新時代農(nóng)民(市民)講習所、青年志愿者脫貧攻堅夜校等,加強思想、道德、文化、感恩教育,大力培育和弘揚“團結(jié)奮進、拼搏創(chuàng)新、苦干實干、后發(fā)趕超”的新時代貴州精神,堅決防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良風氣。深入開展向黃大發(fā)等時代楷模學習活動,宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧致富的脫貧攻堅群英譜,用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾,激發(fā)貧困群眾的內(nèi)生動力,引導貧困群眾用辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富。
大力推進“文軍扶貧”,實施文化下鄉(xiāng)工程,深入實施文化產(chǎn)業(yè)千村扶貧計劃,通過文化創(chuàng)意設(shè)計提高文化產(chǎn)品品質(zhì),提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。大力開展移風易俗活動,選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級文明戶,引導貧困村修訂完善村規(guī)民約,發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用,堅持自治、法治、德治相結(jié)合,整治陳規(guī)陋習,形成文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。把扶貧領(lǐng)域誠信納入國家信用監(jiān)管體系,將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報冒領(lǐng)扶貧資金、嚴重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。
六、深入推進一場振興農(nóng)村經(jīng)濟的深刻的產(chǎn)業(yè)革命
(二十)對照“八要素”找差距補短板
堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強農(nóng),牢牢把握產(chǎn)業(yè)選擇、培訓農(nóng)民、技術(shù)服務(wù)、組織方式、資金籌措、產(chǎn)銷對接、利益聯(lián)結(jié)、基層黨建“八要素”,加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,建設(shè)無公害綠色有機農(nóng)產(chǎn)品大省。各地要結(jié)合實際,全面落實“八要素”,強弱項補短板,一個要素一個要素地設(shè)計、部署、檢查、考核、推進,全流程、全環(huán)節(jié)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整。省直部門結(jié)合職能為產(chǎn)業(yè)革命多出力、多做貢獻。
(二十一)大力抓好產(chǎn)銷對接
積極開展產(chǎn)銷對接,建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品推介平臺,引導生產(chǎn)基地按照市場需求進行訂單式生產(chǎn),推動批發(fā)市場、電商企業(yè)、大型超市等市場主體與貧困村建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系,支持供銷、郵政及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點延伸到貧困村,推廣以購代捐的扶貧模式,組織貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品定向直供學校、醫(yī)院、監(jiān)所、軍營、機關(guān)食堂和交易市場,形成穩(wěn)定長期的銷售渠道,實現(xiàn)以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)、產(chǎn)銷銜接。強化與流通企業(yè)的對接,推動貴州農(nóng)產(chǎn)品進入省外大市場。強化銷售體系建設(shè),加快培育本地流通企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀人隊伍,加快發(fā)展冷鏈物流企業(yè)。繼續(xù)落實好鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸綠色通道政策,支持各地在對口幫扶城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品分銷中心。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈招商,引進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售等優(yōu)強龍頭企業(yè),逐步形成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通深度融合的供應(yīng)鏈體系。開展農(nóng)村電商扶貧專項行動,用好農(nóng)村電商綜合平臺,推動線上線下互動互補,實現(xiàn)冷庫縣域全覆蓋、冷鏈物流扶貧產(chǎn)業(yè)基地全覆蓋、電商服務(wù)貧困村和規(guī)?；厝采w。
(二十二)大力提高規(guī)模化標準化水平
堅持規(guī)?；?jīng)營、標準化生產(chǎn),立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求,按照長短結(jié)合、以短養(yǎng)長、突出短平快的思路,做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模。抓好全省500畝以上大壩的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,建設(shè)一批規(guī)?；瘶藴驶r(nóng)產(chǎn)品基地。加強對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的研究,建立選育種、種植、田間管理、分揀、包裝、加工、儲運、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈標準體系,提高市場競爭力。
(二十三)大力培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體
堅持強龍頭、創(chuàng)品牌、帶農(nóng)戶,加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育力度,推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”等模式,完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困農(nóng)戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制,采取股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等方式,實現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)園區(qū),支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園,支持申報國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持合作社跨村發(fā)展,合作社要覆蓋全部貧困戶,力爭覆蓋全部農(nóng)民。
七、加強脫貧攻堅支撐保障
(二十四)強化財政投入保障
堅持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重,健全與脫貧攻堅任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機制。積極爭取中央對貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和中央財政專項扶貧資金,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),省級財政一般性轉(zhuǎn)移支付資金、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付資金和基建投資進一步向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。
加強資金整合,賦予縣級層面更充分的資源配置權(quán),確保整合資金圍繞脫貧攻堅項目精準使用,提高使用效率和效益。嚴格落實國家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項目取消縣級配套資金的政策。推廣政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等扶貧模式,支持引導市場和社會通過委托、承包、采購等形式,參與脫貧攻堅和扶貧項目建設(shè)。
全面加強各類扶貧資金項目績效管理,落實資金使用者的績效主體責任,明確績效目標,加強執(zhí)行監(jiān)控,強化評價結(jié)果運用,提高扶貧資金使用效益。建立縣級脫貧攻堅項目庫,健全公告公示制度。省、市、縣扶貧資金分配結(jié)果一律公開,鄉(xiāng)、村兩級扶貧項目安排和資金使用情況一律公告公示。加強扶貧資金項目常態(tài)化監(jiān)管,規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資,補強扶貧投入能力,疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風險。
(二十五)加大金融扶貧支持力度
支持銀行業(yè)金融機構(gòu)精準對接脫貧攻堅金融服務(wù)需求,實現(xiàn)當?shù)卮婵?0%以上用于當?shù)刭J款投放,確保貧困地區(qū)各項貸款增速高于全省平均水平。增加深度貧困地區(qū)扶貧再貸款限額,確保14個深度貧困縣累計60億元扶貧再貸款限額循環(huán)使用,力爭到2020年貸款余額突破1400億元。爭取監(jiān)管部門對金融機構(gòu)支持深度貧困地區(qū)脫貧形成的不良貸款實行差異化考核。
加快政策性金融扶貧實驗示范區(qū)建設(shè),持續(xù)推進普惠金融及綠色金融建設(shè),創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式,規(guī)范用好“特惠貸”,建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機制和扶持政策。開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)資源、產(chǎn)品等抵押擔保貸款試點,緩解農(nóng)業(yè)企業(yè)融資難、融資貴的問題。支持政策性銀行機構(gòu)繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷等領(lǐng)域投入力度。用好脫貧攻堅投資基金,創(chuàng)新資金募集、投放、管理方式,吸引更多社會資金參與脫貧攻堅。加強政府性擔保體系建設(shè),健全農(nóng)業(yè)擔保機制。
引導證券業(yè)金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)的結(jié)對幫扶力度,用好用足貧困地區(qū)企業(yè)上市“即報即審、審過即發(fā)”綠色通道政策,加大貧困地區(qū)企業(yè)上市培育力度,加快引進擬上市企業(yè)落戶貧困縣,支持貧困縣企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快推進保險助推脫貧攻堅示范區(qū)建設(shè),建立完善農(nóng)業(yè)保險、大病保險、農(nóng)房保險等保險扶貧保障體系,開發(fā)推廣“黔惠保”系列產(chǎn)品,減少農(nóng)戶因災(zāi)或因市場價格波動損失。
(二十六)完善扶貧開發(fā)用地政策
支持貧困地區(qū)編制村莊規(guī)劃和村級土地利用規(guī)劃,挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力,用好土地整治等政策,引導農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊。深度貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等脫貧攻堅用地應(yīng)保盡保。開辟綠色通道,縮短扶貧項目用地手續(xù)辦理時限。對于急需開工建設(shè)的易地扶貧搬遷項目建設(shè)用地,在符合規(guī)劃、做好補償安置前提下,可以先行用地。
實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤助力脫貧攻堅三年行動,最大限度向國家爭取跨省域調(diào)劑指標,貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標和工礦廢棄地復墾利用節(jié)余指標,在省域內(nèi)調(diào)劑使用。穩(wěn)妥推進易地扶貧搬遷等舊房拆除復墾,形成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標流轉(zhuǎn)交易收益主要用于“十三五”時期脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)等用地復合利用,拓展土地使用功能,提高集約利用水平。
嚴格執(zhí)行農(nóng)村建房規(guī)劃建設(shè)管理法規(guī),規(guī)范鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可,嚴格宅基地審批管理,大力整治違法占地和違法建房,采取綜合措施引導農(nóng)民集中建房。完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用政策,探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”,適度放活宅基地使用權(quán)。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地。
加強生態(tài)扶貧,加快貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度,實現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林支持力度,在確保省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護任務(wù)的前提下,將25度以上坡耕地、重要水源地15—25度坡耕地、嚴重石漠化耕地、嚴重污染耕地和易地扶貧搬遷騰退耕地納入新一輪退耕還林工程范圍,對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。
(二十七)實施人才和科技扶貧計劃
健全完善人才服務(wù)脫貧攻堅的有效機制,深入實施深度貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計劃,擴大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中從大學生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務(wù)員,從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。
動員全社會科技力量投入脫貧攻堅主戰(zhàn)場,開展科技精準幫扶行動。在貧困縣布局建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺,實施高端化、綠色化、集約化現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)技術(shù)榜單,深入實施科技特派員制度,組織農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命重大技術(shù)難題攻關(guān)。推進農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè),深入實施“萬名農(nóng)業(yè)專家服務(wù)‘三農(nóng)’行動”,以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組,各類涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團隊,選派科技特派員和農(nóng)業(yè)輔導員,重點為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。大力實施事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員助力脫貧攻堅三年行動計劃,鼓勵引導事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到貧困地區(qū)掛幫、參與項目合作、兼職、在職創(chuàng)辦企業(yè)或帶薪離崗創(chuàng)業(yè),牽頭組建各類合作社,發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅。
實施農(nóng)民全員培訓三年行動計劃,加快構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。統(tǒng)籌各類培訓資源,落實職業(yè)培訓補貼政策,組織有就業(yè)培訓意愿的貧困家庭勞動力參加崗前培訓、訂單培訓和崗位技能提升培訓,確保每個有勞動能力的貧困人口熟練掌握一門實用技能。開發(fā)覆蓋全省農(nóng)村的農(nóng)民全員培訓電視點播頻道系統(tǒng)。
八、深入推進全社會力量參與脫貧攻堅
(二十八)扎實推進東西部扶貧協(xié)作和定點扶貧
把產(chǎn)業(yè)幫扶、人才支持、市場對接、勞務(wù)協(xié)作、資金支持等作為協(xié)作重點,深化東西部扶貧協(xié)作,推進攜手奔小康行動貧困縣全覆蓋,并向貧困村延伸。主動爭取東部對口幫扶城市和澳門特別行政區(qū)政府的支持,每個市州培育打造1個以上東西部扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)園區(qū),研究其需求、市場、企業(yè)等特點,精準找到合作突破口,吸引東部的產(chǎn)業(yè)、信息、人才、資金等發(fā)展資源要素,把我省綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和旅游景區(qū)等推向東部市場,實現(xiàn)互利共贏。
搶抓中央國家機關(guān)和企事業(yè)單位對我省貧困縣定點扶貧的機遇,深入研究其強項業(yè)務(wù),完善交流磋商等工作機制,找準爭取支持的切入點,創(chuàng)新幫扶舉措,提高扶貧成效。省級定點幫扶部門(單位)要更加聚焦脫貧攻堅,更多聚集各類資源要素,更好履行定點幫扶責任。扎實做好軍隊幫扶工作。
(二十九)激勵各類企業(yè)、社會組織和社會力量扶貧
開展國有企業(yè)“百企幫百村”行動,推進國有企業(yè)結(jié)對幫扶貧困縣,引導中央在黔、省管和省外駐黔國有企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進民營企業(yè)“千企幫千村”行動,引導民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧?？偨Y(jié)推廣恒大集團幫扶畢節(jié)市、萬達集團幫扶丹寨縣、中天金融集團幫扶團結(jié)村、興偉集團幫扶秀水村等做法。培育發(fā)展公益慈善、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的社會組織,引導支持社會組織充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛、人才聚集、信息靈通的優(yōu)勢,廣泛參與脫貧攻堅。落實社會扶貧資金所得稅稅前扣除政策。
充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士在精準扶貧上的優(yōu)勢和作用,支持統(tǒng)一戰(zhàn)線參與畢節(jié)試驗區(qū)、黔西南試驗區(qū)、武陵山連片特困地區(qū)脫貧攻堅。發(fā)揮群團組織作用,推進“建工會?促就業(yè)”行動,大力開展巾幗扶貧行動,充分發(fā)揮團省委“春暉行動”、紅十字會“博愛家園”、省慈善總會“善行貴州”等載體作用,聚集社會各方面資源助推脫貧攻堅戰(zhàn)。積極引導社會工作專業(yè)力量參與脫貧攻堅。
(三十)大力開展扶貧志愿服務(wù)活動
動員組織各類志愿服務(wù)團隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。引導退休干部、退休教師、退休醫(yī)生、成功企業(yè)家等各方人士支持家鄉(xiāng)脫貧攻堅。推進扶貧志愿服務(wù)制度化,建立扶貧志愿服務(wù)人員庫,鼓勵國家機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)團隊。
(三十一)加快大數(shù)據(jù)與脫貧攻堅深度融合
完善提升和推廣使用“貴州扶貧云”,實現(xiàn)多云融合。強化扶貧領(lǐng)域相關(guān)部門數(shù)據(jù)的融合交換、共享使用和分析監(jiān)測,實現(xiàn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險、住房、車輛、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接,加快精準扶貧數(shù)字化應(yīng)用。
推進農(nóng)村“組組通”硬化路、易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自然資源變化等遙感監(jiān)測。建立從種植前端到銷售末端全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售大數(shù)據(jù)平臺,運用大數(shù)據(jù)助推產(chǎn)業(yè)扶貧。強化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺、精準扶貧大數(shù)據(jù)支撐平臺共享使用,拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能,為脫貧攻堅決策和工作指導等提供可靠支撐。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機制,對脫貧戶實施動態(tài)監(jiān)測,及時了解脫貧后生產(chǎn)生活情況。
九、加強和改善黨對脫貧攻堅工作的領(lǐng)導
(三十二)進一步落實脫貧攻堅責任制
堅決扛起脫貧攻堅重大政治任務(wù),強化省負總責、市縣抓落實的管理體制,壓緊壓實責任鏈任務(wù)鏈。省委、省政府對全省脫貧攻堅工作負總責,重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實施方案,抓好目標確定、項目下達、資金投放、組織動員、檢查指導等工作。市(州)及縣級黨委、政府承擔主體責任,重在從當?shù)貙嶋H出發(fā),推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。
強化黨政一把手負總責的領(lǐng)導責任制,市(州)黨委和政府每季度至少專題研究兩次脫貧攻堅工作,貧困縣黨委和政府每月至少專題研究兩次脫貧攻堅工作。貧困縣黨政正職的主要工作就是抓好脫貧攻堅。縣級黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員必須聚焦脫貧攻堅,根據(jù)職責分工,找準位置,發(fā)揮作用,形成整體合力。實施五級書記遍訪貧困對象行動,市(州)委書記遍訪脫貧攻堅任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn),縣委書記遍訪貧困村,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶,確保各項政策精準落地。
省直各部門、各單位必須緊緊圍繞脫貧攻堅發(fā)揮職能作用,凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大合力。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員單位每年要向省委報告本部門本單位脫貧攻堅工作情況。脫貧攻堅期內(nèi),省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組成員、部門扶貧干部和定點扶貧干部要保持穩(wěn)定,不能勝任的及時調(diào)整。
(三十三)完善脫貧攻堅考核監(jiān)督評估機制
進一步完善扶貧考核評估工作,改進對縣及縣以下的扶貧工作考核,每年原則上對縣的考核不超過2次,加強對縣委書記的工作考核,注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。切實解決基層疲于迎評迎檢問題,改進第三方評估方式,縮小范圍,簡化程序,精簡內(nèi)容,重點評估“兩不愁、三保障”實現(xiàn)情況。
完善監(jiān)督機制,省扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組每年組織脫貧攻堅督查巡查,紀檢監(jiān)察機關(guān)和審計、財政、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。
把脫貧攻堅工作列為領(lǐng)導干部年度述職重要內(nèi)容,作為考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù),對脫貧攻堅期間表現(xiàn)優(yōu)秀、符合條件的優(yōu)先提拔使用,對未完成年度減貧任務(wù)的市縣兩級黨政主要領(lǐng)導進行約談,對落實不力或搞“數(shù)字脫貧”“虛假脫貧”的嚴肅追究責任。開展行業(yè)部門扶貧責任制考核和駐村幫扶考核,幫扶單位黨委(黨組)重視不夠,所選派的第一書記和駐村干部縣鄉(xiāng)村評議不好、群眾反映差、幫扶成效不好的,單位年度目標考核不能評為一等獎。市(州)黨委認真落實“下抓兩級”“下考兩級”工作機制,每季度對貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅情況進行評估,加強工作指導和調(diào)度。
(三十四)建強貧困村黨組織
深入推進抓黨建促脫貧攻堅,全面強化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導核心地位。以提升組織力為重點,突出政治功能,把貧困村黨組織建設(shè)成為宣傳扶貧政策、落實脫貧任務(wù)、領(lǐng)導脫貧攻堅、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。采取產(chǎn)業(yè)鏈、合作社、生產(chǎn)小組等建立黨小組、黨支部,組建聯(lián)合支部、聯(lián)村黨委等方式,探索更加務(wù)實管用、靈活便捷、科學合理的基層黨組織設(shè)置形式。全面落實貧困村“兩委”聯(lián)席會議、“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。把掃黑除惡和加強基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來,防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動侵蝕基層政權(quán),干擾破壞村務(wù),大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織。
全面選優(yōu)配強貧困村黨組織書記,注重從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學生村官、復員退伍軍人、村醫(yī)村教、本村致富能手中培養(yǎng)選拔,把政治過硬、能力突出、熟悉基層、熱愛農(nóng)村的優(yōu)秀黨員選配到村黨組織書記崗位上來。本村沒有合適人員的,從縣鄉(xiāng)機關(guān)公職人員中派任。
貧困村黨組織書記和第一書記的調(diào)整任用,必須實行市、縣兩級黨委書記“雙簽字”制度。大力推動村黨組織書記通過選舉擔任村主任。扎實開展駐村“輪戰(zhàn)”工作,派強用好第一書記和駐村工作隊。制定便民利民服務(wù)責任清單。
(三十五)培養(yǎng)鍛煉過硬的脫貧攻堅干部隊伍
保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定,確需調(diào)整的,必須符合中央規(guī)定,對于弄虛作假的要堅決問責?？h鄉(xiāng)其他干部要保持相對穩(wěn)定,不得從深度貧困縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借用干部。
實施脫貧攻堅全面培訓,落實分級培訓責任,保證貧困地區(qū)主要負責同志和扶貧系統(tǒng)干部輪訓一遍。加大對貧困村干部培訓力度,突出需求導向和實戰(zhàn)化訓練,每年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委一隊三個人”進行專題培訓。全面培訓貧困村黨支部書記和第一書記,著力增強發(fā)展經(jīng)濟、改革創(chuàng)新、依法辦事、化解矛盾、帶領(lǐng)群眾脫貧攻堅的能力。貧困村黨支部書記重點做好學習宣傳貫徹習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進充分就業(yè)、壯大集體經(jīng)濟、團結(jié)凝聚群眾、加強黨員教育管理監(jiān)督等工作。第一書記重點做好落實扶貧政策、建強基層組織、掌握村情民意、推進志智雙扶、落實對口幫扶、凝聚脫貧攻堅合力等工作。
認真落實中央關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?加強對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導,加強對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵,大力選拔使用敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部,對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅一線的縣鄉(xiāng)干部要落實好津補貼、周轉(zhuǎn)房等政策,落實體檢、休假等制度,改善工作條件。對在脫貧攻堅中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤,做好幫扶慰問。全面落實村干部報酬待遇和正常離任村干部生活補貼。
建立健全容錯糾錯機制,堅持依紀依法和“三個區(qū)分開來”相結(jié)合,樹立盡職免責、失職追責的鮮明導向,旗幟鮮明為敢于擔當?shù)母刹繐窝膭?。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清正名、消除顧慮。
(三十六)營造良好輿論氛圍
組織廣播電視、報刊雜志、新媒體等,運用新時代農(nóng)民(市民)講習所等平臺,深入宣傳習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述,宣傳黨中央、省委關(guān)于精準扶貧精準脫貧的重大決策部署,宣傳脫貧攻堅典型經(jīng)驗和成就,推出一批脫貧攻堅重要言論、重點新聞報道,開展公益性廣告宣傳。支持創(chuàng)作和推出一批反映扶貧脫貧先進典型的文藝作品。廣泛開展脫貧攻堅先進集體、先進黨員和群英譜評選表彰活動,開展脫貧攻堅帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的“雙帶”群眾表彰活動,選樹脫貧攻堅先進典型。鼓勵各地從實際出發(fā)開展脫貧攻堅工作創(chuàng)新,注重總結(jié)推廣探索出的新鮮經(jīng)驗。
(三十七)做好脫貧攻堅風險防范工作
防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風險,防止產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風、一刀切導致失敗造成的損失,各地要對扶貧主導產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風險進行評估,制定防范和處置風險的應(yīng)對措施,規(guī)范扶貧小額貸款使用,防范還款風險等問題發(fā)生。防范加重地方債務(wù)風險,防止地方政府以脫貧攻堅名義盲目舉債。防止金融機構(gòu)借支持脫貧攻堅名義違法違規(guī)提供融資,堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。防止社會風險,防止貧困戶和其他農(nóng)戶因享受政策利益失衡引發(fā)矛盾,做好群眾疏導工作。健全涉貧輿情分級管理和處置機制,加強對脫貧攻堅輿情監(jiān)測,及時引導社會輿論,防止炒作一些意外重大事件干擾脫貧攻堅大局。
(三十八)統(tǒng)籌推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興
脫貧攻堅期內(nèi),貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支撐政策要優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜,補齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板,以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。
全省廣大干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑托、感恩奮進,真抓實干、埋頭苦干,決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝同步小康,為續(xù)寫新時代貴州發(fā)展新篇章,開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來而努力奮斗!
溫馨提示：
1、請關(guān)注微信公眾號：gz163rsw官方具體簡章發(fā)布后，我們會第一時間通過公眾號分享給大家。你可以在公眾號中回復“貴州公務(wù)員”隨時查看最新動態(tài)。
2、有疑問可加小編個人微信：gz163rsw
貴州人事招考信息網(wǎng)官方公眾號：gz163rsw
貴州特崗教師招聘招考信息網(wǎng)官方公眾號：gzjszpw
貴州醫(yī)療衛(wèi)生招聘信息網(wǎng)官方公眾號：gz163ylwsw
掃描下方二維碼直接關(guān)注公眾號
