日前，浙江衢州市旅游委員會來到羊城推介，記者獲悉，衢州全市近二十個核心收費景區(qū)除國家法定假日、雙休日以外，其他時間皆向海內(nèi)外游客免費開放，其中包括兩個5A級景區(qū)。事實上，這一做法源于政府層面出臺一系列政策措施，例如予以景區(qū)資金補償?shù)?，這種從政府層面大力推動全域旅游的做法獲得了業(yè)界的肯定。
國務院辦公廳前不久印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（下稱“《意見》”）指出，要創(chuàng)新體制機制，強化政策支持，其中包括推進旅游管理體制改革，加大財政金融支持力度，強化旅游用地用海保障等，力求為全域旅游發(fā)展予以政策保障。
出臺政策保障全域旅游的資金和用地
《意見》提出，強化對全域旅游的政策支持。這包括兩方面，一是資金，比如《意見》第三十七條提出，加大財政金融支持力度，通過現(xiàn)有資金渠道，加大旅游基礎設施和公共服務設施建設投入力度，鼓勵地方統(tǒng)籌相關資金支持全域旅游發(fā)展；第三十八條提出，創(chuàng)新旅游投融資機制，鼓勵有條件的地方設立旅游產(chǎn)業(yè)促進基金并實行市場化運作，積極引導私募股權、創(chuàng)業(yè)投資基金等投資各類旅游項目。
旅游用地一直以來處于尷尬的處境。在郊區(qū)，由于用地指標受限，不少投資方的一些旅游項目就此被卡住，難以進行，長期以來嚴重制約了當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。如何保障全域旅游發(fā)展過程中的旅游用地問題，《意見》對此明確提出，適度擴大領域產(chǎn)業(yè)用地供給，優(yōu)先保障旅游重點項目和鄉(xiāng)村旅游扶貧項目用地，鼓勵旅游項目利用增加掛鉤的城鄉(xiāng)建設用地和工礦廢棄地復墾利用試點，農(nóng)村集體組織可依法使用建設用地開辦旅游企業(yè)，城鄉(xiāng)居民可利用自由住宅從事旅游經(jīng)營。
實際上，近年來，原國家旅游局與發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部、交通運輸部、公安部、國土資源部、教育部、體育總局、中醫(yī)藥局等多個部門合作，加強全域旅游的頂層設計。根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的《全域旅游發(fā)展報告2017》顯示，《關于促進交通運輸與旅游融合發(fā)展的若干意見》《關于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》《關于實施旅游休閑重大工程的通知》《關于組織開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建工作的通知》等指導文件，以及《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等具有針對性的規(guī)劃文件先后出臺，對此類新興旅游方式進行規(guī)劃和指導。
據(jù)了解，98% 的全域旅游創(chuàng)建單位出臺了《創(chuàng)建實施方案》《創(chuàng)建實施意見》《加快旅游業(yè)發(fā)展的若干政策》《全域旅游發(fā)展獎勵辦法》《關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的實施意見》或《促進旅游投資和消費的實施方案》等政策性文件。
鄉(xiāng)村旅游用地、資金等問題存在政策盲點
事實上，在廣東全域旅游發(fā)展過程中，政策對接不夠，是制約發(fā)展的主要因素之一。華南理工大學廣東旅游戰(zhàn)略與政策研究中心主任，廣東全域旅游實施方案專家組組長吳志才表示，政策對接不夠體現(xiàn)在多方面，旅游業(yè)賴以依托的財政資金、發(fā)展用地、人才培養(yǎng)、公共服務等領域與其他行業(yè)、其他部門之間是相互分割、難以整合。比如農(nóng)業(yè)、住建等部門的新農(nóng)村建設資金就欠缺對鄉(xiāng)村旅游點和旅游扶貧重點村的關注，缺乏對旅游標牌標識、觀光平臺、廁所和驛站等旅游公共設施的統(tǒng)籌建設；地方稅費減免及金融扶持政策的制定也未充分考慮旅游業(yè)的特殊性；城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡建設也未能融入旅游元素和功能等等。
民宿作為全域旅游發(fā)展中過的一種重要業(yè)態(tài)，也遇到了政策瓶頸。暨南大學旅游研究所所長梁明珠在調研中也發(fā)現(xiàn)同樣的問題。她表示，目前民宿業(yè)就存在用地尷尬問題。“廣州周邊不少做得稍好的民宿，因為在用地上不合規(guī)，一經(jīng)曝光就被有關部門查處。” 據(jù)悉，目前尚未明確鄉(xiāng)村旅游用地的類別，有關旅游用地只有商業(yè)用地和旅游設施用地兩類，開展民宿、農(nóng)家樂要如何通過土地審批，存在政策盲點。
涉旅政策亟待進一步創(chuàng)新
吳志才表示，廣東省全域旅游發(fā)展政策創(chuàng)新需要從三個導向考慮，第一、激活市場導向：支持旅游企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提升競爭力，減輕旅游企業(yè)稅費負擔等方面出臺政策；第二、創(chuàng)新發(fā)展導向：從推動旅游高品質發(fā)展體制機制，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展，用地政策、人才扶持等方面出臺政策；第三、戰(zhàn)略落地導向：緊密結合廣東省發(fā)展戰(zhàn)略，從濱海旅游公路、環(huán)南嶺生態(tài)旅游公路、南粵古驛道、紅色研學旅游等出臺政策。
具體到資金支持方面，他建議：首先，可以通過財政安排貼息貸款，支持企業(yè)融資，降低資金成本和提質增效，開展旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級；第二，整合各部門資金池支持鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧：用好農(nóng)業(yè)供給側結構性改革資金，統(tǒng)籌農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治建設社會主義新農(nóng)村示范村、新農(nóng)村連片示范工程、古驛道活化利用、濱海旅游公路和生態(tài)旅游公路建設等專項資金，列支一定比例支持鄉(xiāng)村旅游基礎設施和重點項目建設；第三，設立全域旅游發(fā)展專項資金：對成功創(chuàng)建國家級和省級全域旅游示范區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游特色?。ǔ牵╂?zhèn)等給予一次性獎勵。
用地政策的突破，需要優(yōu)化旅游業(yè)用地用林用海政策創(chuàng)新突破，比如農(nóng)用地方面：試點實施休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游“點狀供地”辦法；對利用收儲農(nóng)村閑置建設用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村度假和民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設用地指標獎勵；林用地方面：在不連片砍伐林木情況下，建設一些旅游設施可不占用林地指標等，自駕車旅居車營地在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理，不視作建設用地；用海方面：休閑漁業(yè)碼頭建設方面，可允許一定比率填海面積配套用于濱海休閑業(yè)旅游服務設施公共建設等。
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