2018年中央一號(hào)文件作出了新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的重要頂層設(shè)計(jì)，為億萬(wàn)農(nóng)民描繪了一幅美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)代圖景。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)緊扣四個(gè)關(guān)鍵詞進(jìn)行了解讀。
關(guān)鍵詞一：時(shí)代背景
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，既是新時(shí)代主要矛盾轉(zhuǎn)化提出的新要求，又是歷史交匯期發(fā)展提出的新要求。從不平衡、不充分的主要矛盾轉(zhuǎn)化看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，成了制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的短板。從現(xiàn)代化角度看，現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化，全面現(xiàn)代化是要“四化”同步，而不平衡就表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與總體現(xiàn)代化不平衡，是短腿和制約因素。
當(dāng)前，我們處在歷史交匯期：一是全面建成小康社會(huì)決勝期，二是開啟全面現(xiàn)代化建設(shè)新征程。這個(gè)交匯期有兩個(gè)要求，即決勝全面小康就要城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)一體化就必須統(tǒng)籌融合。從全面現(xiàn)代化來看，“四化”尤其要鞏固，要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而全面小康更要求加快農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
關(guān)鍵詞二：歷史定位
從全面建成小康社會(huì)決勝期這個(gè)時(shí)期來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)際上是一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，是新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)的提升。這次把鄉(xiāng)村振興作為一個(gè)戰(zhàn)略提出來，更是對(duì)全面建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)略提升，提出了鄉(xiāng)村振興的20字方針，明確了鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求和內(nèi)涵，明確了全面建成小康社會(huì)決勝期鄉(xiāng)村振興的方向和要求。
關(guān)鍵詞三：戰(zhàn)略要求
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針共五句話20個(gè)字，其實(shí)質(zhì)是與“五位一體”總體布局高度契合的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要產(chǎn)業(yè)興旺，環(huán)境建設(shè)上要生態(tài)宜居，文化弘揚(yáng)上要鄉(xiāng)風(fēng)文明，民主政治上要治理有效，群眾獲得上要生活富裕。加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理基層和基礎(chǔ)工作，提出健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍?？偟目?，治理有效是目標(biāo)，要求是面向基層和基礎(chǔ)，手段是治理體系要健全和工作隊(duì)伍要好用。從社會(huì)角度來講，發(fā)展過程要平等，發(fā)展成果要共享，實(shí)現(xiàn)共同富裕。這樣看來，鄉(xiāng)村振興完全符合“五位一體”總體布局的基本設(shè)想，是一種戰(zhàn)略安排。
關(guān)鍵詞四：思路舉措
怎樣實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略？思路核心是兩句話，一是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，二是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系。要真正振興鄉(xiāng)村，還是要融合。得從融合講起，僅從農(nóng)民講還不行。核心理念是農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在路徑上要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制。主要是四句話，一是土地政策，二是產(chǎn)權(quán)制度，三是經(jīng)營(yíng)體系，四是政策體系，真正體現(xiàn)按照融合發(fā)展的需要安排體制機(jī)制。
《規(guī)劃》圍繞著農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，統(tǒng)籌提出了今后五年鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。重點(diǎn)在以下三個(gè)方面著力：
1
著力構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局，對(duì)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展作出安排，提出不同類型的鄉(xiāng)村的振興路徑、實(shí)施要求、優(yōu)先任務(wù)和工作方法。因?yàn)槲覈?guó)農(nóng)村發(fā)展不平衡，差異性很大，因此在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過程中，要因地制宜，根據(jù)本地的實(shí)際情況來區(qū)別不同類型加以推進(jìn)。
2
推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
圍繞著加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，建立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，以及建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，健全鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農(nóng)村民生等方面確定重點(diǎn)任務(wù)。
3
要強(qiáng)化支撐和保障
我國(guó)鄉(xiāng)村面很大，人很多，發(fā)展的差異也很大，有些地方還比較落后。我們的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)還很重，貧困人口大多都居住在農(nóng)村，因此要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須要在人、財(cái)、物等方面給予保證。首先要強(qiáng)化人才支撐，鄉(xiāng)村要振興，必須要有人才。同時(shí)要推進(jìn)土地制度改革，還要加大資金投入，除了中央資金支持之外，還包括社會(huì)資金、金融資金，這樣使鄉(xiāng)村振興能夠有一個(gè)“人、財(cái)、物”的保障。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，需要久久為功，我們將一步一步來做，扎扎實(shí)實(shí)把《規(guī)劃》編制好、實(shí)施好，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠按照中央要求扎實(shí)推進(jìn)。
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